国家10部委联合发文体育总局89个协会全面脱钩改革启动

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各省 .自治区 .直辖市党委和人民政府中央和国�1馗鞑课夥啪鞔蟮ノ� .中央军委机关各部门各人民团体:

根据`中共中央办公厅国务院办公厅关于觍ⅰ葱幸敌嵘袒嵊胄姓赝压匙芴宸桨浮档耐ㄖ猔（中办发〔2015〕39号以下简称`总体方案`）要求经党中央 .国务院同意现就全面推开行业协会商会与行政机关脱钩改革提出以下意见.

1 .总体要求

按照去行政化的原则落实"5分离 .5规范"的改革要求全面实现行业协会商会与行政机关脱钩.加快转变政府职能创新管理方式促进行业协会商会提升服务水平 .依法规范运行 .絔涤行蚍⒄� .充分发挥作用.

坚持"应脱尽脱"的改革原则.凡是符合条件并纳入改革范围的行业协会商会都要与行政机关脱钩加快成为依法设立 .自主办会 .服务为本 .治理规范 .行为�.傻纳缁嶙橹�.

坚持落实主管单位的主体责任.业务主管单位应精心组织指导行业协会商会高质高效完成脱钩改革任务积极协调解决脱钩过程中出现的问题不得简单采用通知 .声明或会议传达等方式提前"甩包袱".行业协会商会应按要求切实落实好各项改革任务.

坚持协同推进的工作机制.行业协会商会与行政机关脱钩联合工作组负责指导推动改革工作.全国性行业协会商会脱钩改革由民政部牵头落实地方行业协会商会脱钩改革由各级脱钩联合工作机制负责落实.发展改革 .民政 .组织（社会组织党建工作机构） .财政 .人力资源社会保障等职能部门及行业管理部门协同配合做好脱钩改革工作.

2 .改革主体和范围

脱钩的主体是各级行政机关与其主办 .主管 .联系 .挂靠的行业协会商会.其他列入公务员法实施范围和参照公务员法管理的单位与其主办 .主管 .联系 .挂靠的行业协会商会参照本意见执行.

同时具有以下特征的行业协会商会纳入脱钩范围:会员主体为从事相同性质经济活动的单位 .同业人员或同地域的经济组织；名称以"行业协会" ."协会" ."商会" ."同业公会" ."联合会" ."促进会"等字样为后缀；于民政部门登记为社会团体法人.

列入脱钩名单的全国性行业协会商会（见附件）必须按规定要求和时限完成脱钩.暂未列入脱钩名单的全国性行业协会商会暂时实行业务主管单位和登记管理机关双重管理同时按照去行政化的要求加快推进相关改革.

3 .改革具体任务

（1）机构分离.取消行政机关（包括下属单位）与行业协会商会的主办 .主管 .联系和挂靠关系行业协会商会依法直接登记 .独立运行不再设置业务主管单位.原委托行业协会商会代管的事业单位按照`关于贯彻落实行业协会商会与行政机关脱钩总体方案涉及事业单位机构编制调整的意见（试行）` （中央编办发〔2015〕38号）要求并入行业协会商会或根据业务关联性划转至相关行业管理部门管理；暂时无法并入或划转的先推进行业协会商会脱钩待脱钩完成后由事业单位的主管部门再按有关要求采取并入 .划转或其他方式改革.

（2）职能分离.厘清行政机关与行业协会商会的职能剥离行业协会商会现有行政职能行政机关不得将其法定职能转移或委托给行业协会商会行使法律法规另有规定的除外.深化"放管服"改革鼓励行政机关向符合条件的行业协会商会和其他社会力量购买服务鼓励和支持行业协会商会参与承接政府购买服务.财政部门要加强对政府向行业协会商会购买服务实施工作的指导促进购买服务工作有效有序开展.

（3）资产财务分离.取消对行业协会商会的直接财政拨款通过政府购买服务等方式支持其发展.行业协会商会执行民间非营利组织会计制度单独建账 .独立核算.业务主管单位负责对其主管的行业协会商会资产财务状况进行全面摸底和清查登记财政部门按照"严界定 .宽使用"的原则批复资产核实情况.脱钩过程中要严格执行国有资产管理和处置的有关规定严禁隐匿 .私分国有资产防止国有资产流失.行业协会商会占用的行政办公用房按照有关规定进行腾退实现办公场所独立.

（4）人员管理分离.落实行业协会商会人事自主权规范用人管理全面实行劳动合同制度依法依章程自主选人用人.行业协会商会按照法律 .法规和政策规定合理确定工作人员工资并为工作人员缴存譧抗�.行业协会商会工作人员按照属地管理原则参加当地企业职工养老保险.鼓励行业协会商会建立企业.金.行政机关不得推荐 .安排于职和退（离）休公务员（含参照公务员法管理的机关或单位工作人员）到行业协会商会任职兼职现职和不担任现职但未办理退（离）休手续的党政领导干部及于职工作人员不得于行业协会商会兼任职务.领导干部退（离）休后3.内1般不得到行业协会商会兼职个别确属工作特殊需要兼职的应当按照干部管理权限审批；退（离）休3.后到行业协会商会兼职须按干部管理权限审批或备案后方可兼职.

（5）党建外事等事项分离.脱钩后全国性行业协会商会的党建工作按照原业务主管单位党的关系归口由中央和国�1毓ぷ魑被� .国务院国资委党委领导.地方行业协会商会的党建工作由各地党委成立的社会组织党建工作机构统1领导.行业协会商会外事工作按照中央有关外事管理规定由住所地政府外事工作机构管理.外事工作机构要加强指导协调 .管理服务必要时可就有关外事活动 .国际交流合作事项函询行业管理部门行业管理部门应及时函复意见.行业协会商会举办国际博（展）览会 .国际比赛 .国际文化展演等按规定报有关部门审批.行业协会商会主管且主办的报刊不受脱钩影响可维持现状；行政机关主管 .行业协会商会主办的报刊行政机关可根据与该报刊的业务指导或行业管理关系紧密程度选择保留主管关系或按程序变更为由行业协会商会主管主办.脱钩后行业协会商会住所地县级以上（含县级）公共就业和人才服务机构及经人力资源社会保障部门授权的单位应当提供人事档案管理服务.对职称评定 .居住证办理等须经业务主管单位审核才能申报的事项相关职能部门应及时修订原管理办法调整申报条件和程序等；新管理办法出台前应明确过渡性措施并做好新旧政策衔接确保行业协会商会脱钩过程中和脱钩后均能顺利办理类似事项.

4 .全面加强行业协会商会党建工作

各级社会组织党建工作机构要会同有关部门加强具体指导深入推进脱钩行业协会商会党的建设于脱钩改革中同步健全党的组织 .同步加强党务工作力量 .同步完善党建工作体制 .同步推进党的工作全面增强党对行业协会商会的领导确保脱钩过程中党的工作不间断 .党组织作用不削弱.

（1）完善党建工作管理体制和工作机制.各地要于总结试点经验的基础上进1步理顺脱钩行业协会商会党建工作管理体制.脱钩行业协会商会已建立党委的可由社会组织党建工作机构直接管理；已建立党总支或党支部的结合实际和工作需要可依托较大的行业协会商会等整合组建为隶属于社会组织党建工作机构的若干联合党委.完善行业协会商会负责人人选审核特别是政治审核办法严把人选关.民政部门要把党建工作情况作为行业协会商会登记审查 .检查评估的重要内容.各级社会组织党建工作机构要加强统筹协调建立与相关部门工作沟通机制及时研究解决脱钩行业协会商会党建工作中的重要问题强化督促检查确保脱钩工作顺利推进 .有序衔接.

（2）扩大党的组织覆盖和工作覆盖.健全基层组织优化组织设置理顺隶属关系提高脱钩行业协会商会党的组织覆盖和工作覆盖质量.各行业协会商会原业务主管单位要逐1摸清行业协会商会党组织和党员基本情况逐个研究制定行业协会商会党建工作体制调整方案.已经建立党组织的原业务主管单位和接收单位要密切配合做好党组织关系移交 .党员组织关系转接等相关工作.具备党组织组建条件但尚未建立党组织的接收单位要会同原业务主管单位研究提出党组织组建方案推动同步建立党组织实现应建尽建.对暂不具备党组织组建条件的行业协会商会接收单位要及时选派既懂党建又熟悉行业情况的党员担任党建工作指导员合理确定党建工作指导员联系行业协会商会的数量明确职责任务加强教育培训和管理考核对不称职的及时调整.

（3）充分发挥行业协会商会党组织作用.各级社会组织党建工作机构要督促行业协会商会把党建工作要求写入章程健全党组织参与重大问题决策 .规范管理的工作机制.推行行业协会商会党组织班子成员与管理层双向进入 .交叉任职推荐符合条件的行业协会商会主要负责人或主持日常工作的负责人担任党组织书记探索行业协会商会党员负责人.度考核办法.注重把符合条件的行业协会商会负责人和业务骨干发展成党员提高行业协会商会管理层中党员的比例提高从业人员中党员的比例.认真执行基层党组织任期制度和按期换届提醒督促机制.按照"1方隶属 .参加多重组织生活"原则组织暂未转移组织关系的党员参加行业协会商会党组织活动.各地要多渠道保障脱钩行业协会商会党建工作经费脱钩行业协会商会应将党建工作经费纳入管理费用列支可按规定于税前扣除.

（4）加强行业协会商会党风廉政建设.行业协会商会党组织应当认真落实全面从严治党主体责任引导和监督社会组织依法执业 .诚信从业加强对党员遵守党章党规党纪 .贯彻执行党的路线方针政策等情况的监督检查维护和执行党的政治纪律和政治规矩定期开展廉政警示教育强化廉洁风险防控推动中央8项规定精神落实见效.社会组织党建工作机构要指导行业协会商会加强党风廉政建设督促落实党风廉政建设主体责任和监督责任.

5 .完善综合监管体制

全面落实`行业协会商会综合监管办法（试行）`（发改经体〔2016〕2657号）要求不断完善专业化 .协同化 .社会化监督管理机制构建组织（社会组织党建工作机构） .民政 .财政 .税务 .审计 .价格 .市场监管等部门各司其职 .信息共享 .协同配合 .分级负责 .依法监管的行业协会商会综合监管体系.

（1）完善登记管理.民政部门依法依规对行业协会商会设立进行登记审查加强对其成立必要性 .发起人代表性 .会员广泛性 .运作可行性等方面的审核严把登记入口关.科学充分论证新设立全国性行业协会商会的必要性与已有行业协会商会业务范围相似的认真听取行业管理部门和相关方面的意见.加强对行业协会商会治理机制 ..度报告 .信息公开等方面的监管加大对违法违规行业协会商会 .非法社会组织的执法检查和查处力度.直接登记的行业协会商会纳入综合监管范围其党建 .资产 .外事 .人力资源服务等事项参照脱钩行业协会商会进行管理.登记机关应于登记时告知行业协会商会接受综合监管的相关要求及时主动向相关部门告知行业协会商会登记信息.鼓励地方政府积极探索加强与行业协会商会交流会商 .有效合作的工作机制.

（2）加强资产监管.按照`脱钩后行业协会商会资产管理暂行办法`（财资〔2017〕86号）要求规范资产管理维护各类资产安全完整.各级财政 .民政部门应加强对行业协会商会占有使用的国有资产 .暂按国有资产管理资产以及其他资产的监督管理.审计机关对行业协会商会占有使用的国有资产和暂按国有资产管理资产的管理 .使用 .处置 .收益情况和行业协会商会接受 .管理 .使用财政资金的真实 .合法 .效益情况依法进行审计监督.

（3）规范收费管理.落实`关于进1步规范行业协会商会收费管理的意见`（发改经体〔2017〕1999号）要求加强对行业协会商会收费的指导监督从严从实查处行业协会商会违规收费行为引导行业协会商会于其宗旨和业务范围内规范开展经营服务性活动.完善行业协会商会收费信息集中公示制度依托"信用中方"网站集中公示并定期更新收费项目 .收费性质 .服务内容 .收费标准及依据等信息.

（4）强化行业指导与管理.行业管理部门要转变管理思路创新管理方式建立工作机制畅通联系渠道主动了解掌握于本行业领域内活动的行业协会商会基本情况积极开展政策和业务指导.行业管理部门可结合实际情况制定对本行业 .本领域社会组织引导发展和规范管理的指导性意见 .工作方案等.通过购买服务等方式支持本行业领域内行业协会商会发展引导其强化行业�.� .反映行业诉求鼓励行业协会商会参与行业立法 .规划 .标准制定 .数据统计 .评估评价 .诚信体系建设等工作.依法依规对行业协会商会的业务活动实施行业监管开展专项治理查办或协助查办违法违规行为.

（5）加强信用监管.建立行业协会商会诚信承诺和�.晒贾贫刃幸敌嵘袒嵋蛏缁峁闲懦信凳橹氐憔头衲谌� .服务方式 .服务对象和收费标准等作出承诺.建立行业协会商会失信"黑名单"制度相关信息纳入全国信用信息共享平台.推动跨地区 .跨部门 .跨行业协同监管开展失信联合惩戒于参与政府购买服务 ..检 .评先评优等方面进行限制提高行业协会商会守信收益 .增加失信成本.完善行业协会商会第3方评估机制发挥好第3方评估的引导和监督作用.加强行业协会商会信息公开接受社会监督.推动行业协会商会于行业信用建设方面发挥重要作用.

6 .组织实施

各地区 .各部门和行业协会商会要高度重视严明纪律借鉴脱钩试点中积累的经验和做法按`总体方案`和本意见要求全面实施行业协会商会脱钩改革2020.底前基本完成.要坚持稳中求进工作总基调切实处理好改革与稳定的关系坚持底线思维增强风险意识做好风险预案把可能的隐患消除于萌芽状态.业务主管单位要深入宣讲政策认真制定实施方案积极帮助行业协会商会排忧解难于脱钩未完成前仍要切实履行管理职责确保改革平稳有序.行业协会商会要强化风险防控发现重大风险隐患及时处置并向业务主管单位报告确保改革过程中"思想不乱 .队伍不散 .工作不断".

本意见自觍⒅掌鹗┬�.

国家发展改革委

民　　政　　部

中央组织部

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中央和国�1毓の�

外　　交　　部

财　　政　　部

人力资源社会保障部

国　　资　　委

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2019.6.14日